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2023年,一场环保风暴在中国内地刮起,30个总达1179亿多元的在建工程被国家环保总局叫停,其中包括同属正部级单位的三峡总公司的三个工程。理由是,这些工程未经环境影响评价,属于未批先建的违法工程。
环境恶化无路可退中国的环境问题并非始自今日。早在上世纪90年月,环境污染问题就已特别严峻。如淮河流域。在上世纪90年月五类水质就占到了80%,整个淮河常年就犹如一条巨大的污水沟。1995年,由环境污染造成的经济损失到达1875亿元。
据中科院测算,目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15%,这意味着一边是9%的经济增长,一边是15%的损失率。环境问题,已不仅仅是中国可持续进展的问题,已成为吞噬经济成果的恶魔。
目前,;全国18个省区的471个县、近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威逼,而且荒漠化还在以每年1万多平方公里的速度在增长。
七大江河水系中,完全没有使用价值的水质已超过40%。全国668座城市,有400多个处于缺水状态。其中有不少是由水质污染引起的。如浙江省宁波市,地处甬江、姚江、奉化江三江交汇口,却因水质污染,最缺水时需要靠运水车日夜不停地奔驰,将乡村河道里的水运进城里的各个企业。
中均1万元的工业增加值,需耗水330立方米,并产生230立方米污水;。还有大量的生活污水。其中80%以上未经处理,就直接排放进河道,要不了10年,中国就会消失无水可用的局面。
全国1/3的城市人口呼吸着严峻污染的空气,有1/3的国土被酸雨侵蚀。经济兴旺的浙江省,酸雨掩盖率已到达100%。酸雨发生的频率,上海达11%,江苏也许为12%。华中地区以及局部南方城市,如宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等,酸雨频率超过了90%。
在中国,根本消退酸雨污染所允许的最大二氧化硫排放量为1200万~1400万吨。而2023年,,比2023年增长12%,%。根据目前的经济进展速度。以及污染掌握方式和力度,到2023年,全国仅火电厂排放的二氧化硫就将达2100万吨以上,全部排放量将超过大气环境容量1倍以上,这对生态环境和民众安康将是一场严峻灾难。
1月27日,瑞士达沃斯世界经济论坛上有人预言,假如再不加以整治,人类历史上突发性环境危机对经济、社会体系的最大摧毁,很可能会在不久的将来消失在中国。
治理污染陷于两难有一种说法,要在经济进展的同时掌握好环境,%以上。但这是在环境爱护原来就特别良好的状况下,在中国,依据上海的阅历,要真正有效地掌握环境,环保投入须占到GDP的3%以上。而在过去20年里,中国每年在环保方面的投入,%,最近几年也只有1%多一点。环保是一种浪费性消费,投入大,对GDP奉献小,因此,一些本应用于环保方面的专项资金,也被挪作他用。
目前中国在环境问题上进退两难:再不治理,将来无法保障;真要治理,则需大规模投入,眼前的经济又难以承受。
有人算过,云南滇池周边的企业在过去20年间,总共只制造了几十亿元产值,但要初步恢复滇池水质,至少得花几百亿元,这是全云南省一年的财政收入。淮河流域的小造纸厂,20年累计产值不过500亿元。但要治理其带来的污染,即使是干流到达起码的浇灌用水标准也需要投入3000亿元。要恢复到20世纪70年月的三类水质,不仅花费是个可怕的数字,时间也至少需要100年。
违法本钱低执法本钱高就微观角度说,在过去20年里,国内制造业在无法依靠技术进步降低能耗、降低本钱的状况下,只能朝两个方面挖潜:一是工资,二是环保。最简洁的事,例如水泥生产,要到达起码的环保要求,每吨水泥需增加8元本钱,占水泥出厂价的5%。纺织业每年排放的废水超过10亿立方米,如要处理,~。提高生产本钱5%。而绝大多数企业根本就没有这么高的利润率。因此只能在环保问题上打游击:或是不建任何废水处理设施:或是建立以后就当摆设,白天把污水放处处理池里,晚上没人时就排放到河里,这样就可以节约一大笔本钱。在市场的无序化竞争中,这5%的本钱。往往就打算了企业的盈与亏、生与死。
而中国在环保执法上的两高一低守法本钱高、执法本钱高、违法本钱低,也助长了这种倾向。通常的状况是,环保部门为取证一件违法偷排大事,需消耗50万元,而最终落到违法企业头上的罚款,则只有区区5万元,包括正在劲刮的所谓环保风暴。
一些数十亿元的特大电站工程,违反环境评价擅自开工建立,最终的罚款也不过20万元。区区20万元罚款,对于一个超亿元的工程来说,简直是九牛一毛。这样的惩罚力度对违法行为谈何震慑力?因此《环保法》历来被人称为豆腐法。
一场环保风暴将涉及数十万家企业,由此带来的结果必定是:大批企业的破产倒闭,大量人员失业,企业本钱大幅提高,国内物价指数快速地突破两位数。因此,无论是宏观本钱,还是微观本钱,实际上都无法承受。
四个因素阻碍环境治理对环保部门在执法过程中遭受的巨大阻力,国家环保总局副局长潘岳总结出了四个方面的缘由:
首先,一些地方对科学进展观熟悉不到位,单纯追求经济增长速度。一些高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、小化工等被明令制止的工程,在一些地方竟然呈现扩散的趋势。
其次,局部地方政府在招商引资中,片面强调简化审批,限期办理相关手续。而不管工程是否会存在污染状况,只要来就批准,个别地方在建立工程环境影响审批中存在首长意志、先上车,后买票等违法现象。
再次,环评质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价,不敢以客观的事实和科学的数据说话,评价结论模糊,模棱两可,将工程的环境可行性与否的结论推给审批部门,甚至极个别的环评单位弄虚作假,编造、伪造数据,或者隐瞒事实,严峻影响环境影响评价制度的落实,使环境影响评价流于形式,丢失了第三方询问机构起码的科学性和公正性。
最终,信息公开和公众参加工作开展缺乏。我国目前的环境影响评价制度是政府主导型,以有限的政府力气去监管数量浩大的建立工程,明显力不从心。
中国是一个在环境上盘旋余地微小的大国,又是一个在全球资源、市场根本被瓜分完毕后崛起的一个后起国家。中国没有任何可能像某些先行国家那样,等到环境恶劣到极点后再来治理。
但中国又是一个进展中国家,别人走过的先进展经济、再治理污染的道路,中国不行避开的也会走一遭。
世界各国的历史已经说明,在经济增长与环境变化之间有一个共同的规律:一个国家在工业化进程中,会有一个环境污染随国内生产总值同步高速增长的时期,尤其是重化工业时代:但当GDP增长到肯定程度,随着产业构造高级化,以及居民环境支付意愿的增加。污染水平在到达转折点后就会随着GDP的增长反而戛然向下,直至污染水平重新回到环境容量之下,此即所谓环境库兹涅茨曲线,当年日本的进展过程就是这一规律。
毫无疑问,中国没有可能跨越这样一个重化工业时代。由于中国的人口太多,国家太大,无法像芬兰那样,在本国制造业尚不兴旺的状况下,借助于全球化分工,直接进入高科技时代。
上世纪90年月末,笔者曾回过苏南老家,小时候那种清清河水,坐着船就可到达四乡八镇的情景已一去不复返了。而令笔者惊讶的是,造成这种局面的主要因素竟然是最一般的生活垃圾。在中国,即使不进展工业,由人口增长带来的污染物,也足以使环境恶化到令人无法容忍的地步,即便是治理这样的污染,也需要大笔,需要有经济根底。
中国在治理污染问题上,任重道远,需要依法办事,制止恶性环保大事的发生,延缓环境恶化的速度。
我们应当持一种怎样的生态环保观和资源开发观?环保和资源开发是一对不行调和的冲突体吗?我看不是。由于他们的目标是全都的,都是为了人类的生存。因此科学的生态环保和资源开发是能够做到对立统一的。
我信任全部关注环境问题的人都怀着一颗为了我们的子孙万代能够更好地生存下去的热诚之心。我们也不应疑心那些为了让贫困地区的人尽早脱贫致富而去开发利用自然资源的人,他们同样也有着一颗保证和改善贫困地区人民生存的拳拳之心。只不过竭力主见爱护的人考虑的是整个人类长远的生存问题,而积极主见开发的人要解决的却是当前局部地区人民的生存问题。我们有理由剥夺局部地区人民的生存和进展权吗?
这些年来,在各环保组织的宣传努力下,广阔公民已经有了肯定环保意识,这是各环保组织和人士的功绩,但有环保意识并不等于懂得了环保。我们还有许多人虽然有了环保意识,但出于对自身眼前利益的的考虑和贪图享受,并不情愿自觉地去遵守环保准则。例如,我们一些已经无需为自己的温饱担忧问题的人,为了尝一尝野味,穿戴高档皮毛时装,显耀自己的富有,于是促成并刺激了野生动植物交易市场的产生和进展,使我们对自然资源的开发利用超出了大自然的承受力量。在这一过程中,真正该受到指责的应是那些衣食无忧的消费者,而不是那些衣食无着,为了生存而不得不去索取自然资源的人,也不应去指责那些为了让贫困地区的人民尽快摆脱逆境而去开发利用自然资源的人。